تعزيز التنسيق بين الولايات المتحدة واليابان من أجل نزاع تايوان – مجلس العلاقات الخارجية

اعداد وترجمة : رعد تغوج

يُشير “ديفيد ساكس” إلى التساؤلات حول ما إذا كانت الصين ستستخدم القوة لوضع تايوان تحت سيطرتها وكيف يجب على الولايات المتحدة ردع العدوان الصيني والرد عليه كمخاوف مركزية لصانعي السياسة والمحللين الأمريكيين. ويرجع ذلك إلى القلق المتزايد بشأن قدرات الصين ونواياها، فضلاً عن الاعتراف المتزايد بأنه إذا أخضعت الصين تايوان، فإن التداعيات على الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وكذلك النظام الدولي ستكون بالغة الأهمية.  تقع تايوان في قلب سلسلة الجزر الأولى، التي تمتد من الأرخبيل الياباني نزولاً عبر تايوان والفلبين وبورنيو، مما يؤدي بشكل فعال إلى تعبئة جيش التحرير الشعبي (PLA). مع وجود تايوان تحت سيطرتها ومتاحة لقاعدة جيشها ذي القدرات المتزايدة، يمكن للصين أن تهدد بسهولة اليابان والفلبين، وهما حليفان للولايات المتحدة. سيكون جيش التحرير الشعبي أيضاً قادراً على إبراز قوته إلى ما وراء سلسلة الجزر الأولى وبالتالي متابعة التحركات العسكرية الأمريكية واعتراضها بسهولة أكبر. ستسيطر الصين على الاقتصاد الحادي والعشرين في العالم، وتاسع أكبر شريك تجاري للولايات المتحدة، والمركز العالمي لتصنيع أشباه الموصلات. ستشهد إحدى قصص النجاح الديمقراطية القليلة في آسيا اندثار ديمقراطيتها. من المرجح أن يتساءل حلفاء الولايات المتحدة وشركاؤها في المنطقة عما إذا كان بإمكانهم الاعتماد على الولايات المتحدة في أمنهم.

 

إن المخاطر أكبر بالنسبة لليابان، حيث أن الاحتلال الصيني لتايوان من شأنه أن يشكل تحدياً أساسياً لأمن اليابان. إذا نشرت الصين قوات جيش التحرير الشعبي في تايوان، فسيكون جيشها على بعد 110 كيلومترات فقط من جزيرة يوناجوني، أقصى نقطة في غرب اليابان. مثل هذه النتيجة ستجعل من الصعب على اليابان الدفاع عن يوناغوني وجزر سينكاكو / دياويو وأوكيناوا. بالتبعية، ستجد الولايات المتحدة أنه من الصعب بنفسها الدفاع عن سيادة حليفها في المعاهدة. بالنظر إلى أن الصين تعتبر جزر سينكاكو / دياويو جزءاً من مقاطعة تايوان. “يمكن أن تحاول الصين الاستيلاء عليها خلال نزاعها على تايوان، ربما بعد الاستيلاء على تايوان”.

 

وبعيداً عن التداعيات على الأمن المادي لليابان، فإن ضم الصين الناجح لتايوان من شأنه أيضاً أن يقوض الأمن الاقتصادي لليابان وازدهارها. تايوان هي رابع أكبر سوق تصدير لليابان، وإذا سيطرت الصين على تايوان، فستكون قادرة على تقييد وصول اليابان إلى تلك السوق. يمر أكثر من أربعين في المائة من التجارة البحرية لليابان عبر بحر الصين الجنوبي وتستورد البلاد أكثر من تسعين في المائة من إمداداتها من الطاقة؛ من خلال السيطرة على تايوان ومنشآتها العسكرية في جميع أنحاء بحر الصين الجنوبي، ستكون الصين في وضع يمكنها من إجبار الشحن المتجه لليابان على اتخاذ طرق أكثر فاعلية، مما يضر بالاقتصاد الياباني بالإضافة إلى ذلك، من المفترض أن تسيطر الصين على جزيرة براتاس (حالياً تحت إدارة تايوان)، وهي جزيرة إستراتيجية مجاورة لمدخل بحر الصين الجنوبي من بحر الفلبين، مما يعزز قبضتها على هذا الشريان البحري المهم. أخيراً، نظراً لقرب تايوان من المناهج المتبعة في موانئ اليابان، فقد تهدد الصين أثناء الحرب اقتصاد اليابان المعتمد على الاستيراد.

 

بالنسبة لليابان، من المرجح أن يكون اليوم الذي تستوعب فيه الصين تايوان أكثر الأوقات زعزعة للاستقرار منذ عقود في سياستها الخارجية. إذا نجحت الصين في هجومها لأن الولايات المتحدة وقفت جانباً، فإن اليابان ستشكك في التزام الولايات المتحدة تجاه المنطقة ومن المرجح أن تفكر في التكيف مع صعود الصين أو التحوط ضدها من خلال تطوير أسلحة نووية. إذا حققت الصين أهدافها على الرغم من تدخل الولايات المتحدة، فستشهد اليابان ضعف حليفها بشدة، الأمر الذي من شأنه أن يثير مخاوف مماثلة في طوكيو. سيتعين على اليابان أن تزن خياراتها في سياق البلدان الأخرى في المنطقة، بما في ذلك أستراليا وسنغافورة وكوريا الجنوبية وفيتنام. في الواقع، يمكن أن يؤدي الغزو الصيني الناجح إلى تفكك شبكة التحالفات الأمريكية في آسيا، والتي خدمت المصالح اليابانية خلال ثلاثة العقود الماضية من القرن المنصرم وعززت السلام والأمن في المنطقة. في نهاية المطاف، قد يؤدي العدوان الصيني على تايوان إلى التعجيل بإنشاء نظام تقوده الصين في أكثر مناطق العالم ديناميكية من الناحية الاقتصادية.

 

لمنع مثل هذه النتيجة، وفي مواجهة تآكل الردع والتحول في ميزان القوى تجاه الصين، يجب على الولايات المتحدة واليابان زيادة التنسيق بينهما من أجل نزاع تايوان. يجب أن يصبح التحضير للصراع في مضيق تايوان أولوية رئيسية للتحالف الأمريكي الياباني ويجب أن يقود تعزيز القوة والمشتريات والتخطيط والتمارين العملياتية الثنائية. ببساطة، لا يمكن للولايات المتحدة أن تأتي بشكل فعال للدفاع عن تايوان دون استخدام قواتها وأصولها الموجودة في اليابان والدعم اللوجستي والتشغيلي الياباني الكبير. خلال الأزمة، ستطلب الولايات المتحدة من اليابان منحها الإذن بسرعة للعمل من قواعد في اليابان للرد على العدوان الصيني. لذلك، فإن المشاورات المكثفة التي تسمح لكل جانب بإبلاغ توقعات الطرف الآخر أمر بالغ الأهمية لتجنب المفاجأة وضمان الفعالية التشغيلية أثناء النزاع. ما مدى قدرة الولايات المتحدة واليابان على ردع هجوم على تايوان والرد المشترك والفعال على العدوان الصيني إذا فشل الردع يمكن أن يحدد مستقبل آسيا، وكذلك مستقبل كل منهما.

 

إن التركيز المتزايد في دوائر الأمن القومي على احتمال نشوب صراع في مضيق تايوان مدفوع بالقلق من أن الرئيس الصيني شي جين بينغ قد ينفد صبره مع الوضع الراهن ويشعر بالجرأة لتسريع وتيرة التوحيد. لقد بشر شي بعصر جديد من السياسة الخارجية الصينية، عهد يتميز بزيادة الإصرار والتسامح المتزايد مع المخاطر. تحت قيادة شي، عسكرت الصين بحر الصين الجنوبي، وهدمت ديمقراطية هونغ كونغ وحكمها الذاتي، وخاضت صداماً حدودياً مع الهند، وصعدت من أنشطتها العسكرية بالقرب من جزر سينكاكو / دياويو المتنازع عليها، والدول التي تعرضت للإكراه اقتصادياً في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وأوروبا. أدى هذا النمط من السلوك الصيني إلى استنتاج البعض أن شي سيحول أنظاره قريباً إلى تايوان ومحاولة إخضاع الجزيرة لسيطرة الصين، بالقوة إذا لزم الأمر.

 

ومما يزيد القلق، على مدى السنوات الخمس الماضية، زادت الصين بشكل مطرد من ضغطها على تايوان، مما أدى إلى خفض عدد السياح من البر الرئيسي الذين يمكنهم زيارة الجزيرة، وجرد عدد قليل من الشركاء الدبلوماسيين المتبقين، وفرض حظر على بعض الصادرات التايوانية، بالاضافة إلى زيادة الأنشطة العسكرية في جواره تايون، وشن هجمات إلكترونية، والتدخل في العملية الديمقراطية في تايوان. بينما يواصل “شي” التأكيد علناً على التزامه بإعادة التوحيد السلمي “مع تايوان ولم يقدم جدولاً زمنياً واضحاً لتحقيق هذا الهدف، فقد قال أيضاً إن قضية تايوان لا يمكن نقلها من جيل إلى جيل. ومع ذلك، لا يزال من غير المحتمل أن يكون “شي” قد قرر بالفعل استخدام القوة ضد تايوان، مما يوفر الانفتاح أمام الولايات المتحدة لتعديل سياساتها والعمل مع حلفائها للمساعدة في منع مثل هذه النتيجة.

 

على الرغم من وجود جدل حول ما إذا كانت الصين ستلجأ إلى القوة، فمن الواضح أن الصين تطور القدرات اللازمة لغزو واحتلال تايوان. كان التحضير للصراع على تايوان هو الدافع وراء حملة التحديث العسكري الصينية على مدى العقدين ونصف العقد الماضيين. استثمرت الصين موارد كبيرة في تطوير الأدوات لهزيمة تايوان ومنع الولايات المتحدة من تقديم المساعدة لها، وبشكل أساسي ترسانة من الصواريخ الباليستية الدقيقة، وأكبر بحرية في العالم، ومئات الطائرات المقاتلة والقاذفات الحديثة، والفضاء السيبراني المتقدم وأصول المكافحة الفضائية.

 

بينما كانت الصين تستعد لحرب شديدة الكثافة على طول محيطها، أمضت الولايات المتحدة السنوات العشرين الماضية في محاربة التمرد، وتتمتع بتفوق جوي وبحري أمريكي بلا منازع وقيادة وسيطرة بلا عوائق. بدأت تايوان من جانبها متأخرة في معالجة عيوبها الدفاعية بشكل واقعي. وعليها الآن أن تعوض عن الوقت الضائع وأن تتصدى لها بقوة. كل هذا يضيف إلى ضعف الردع في مضيق تايوان والتوازن العسكري الذي يمكن أن يتحرك قريباً بشكل حاسم لصالح الصين.

 

الأسئلة المحيطة باستعداد الولايات المتحدة للدفاع عن تايوان، والتي نجمت جزئياً عن أخطاء السياسة الخارجية الأمريكية في أماكن أخرى من العالم، أدت أيضاً إلى تآكل الردع. إن التقاعس الأمريكي في مواجهة استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم، وفشلها في منع الصين من عسكرة بحر الصين الجنوبي، وعدم ردها على تفكيك الصين للحكم الذاتي لهونغ كونغ، كل ذلك أثار الشكوك حول تصميم الولايات المتحدة وموثوقيتها. بعد أن انسحبت الولايات المتحدة على عجل من أفغانستان وتخلت عن شركائها الأفغان، قام بعض المعلقين الصينيين القوميين بعمل صلة صريحة بتايوان، بحجة أن الحلقة كشفت أن الولايات المتحدة لن تأتي لمساعدة تايوان. يمكن أن ينظر “شي” في هذه الأمثلة ويستنتج أن ثمن غزو تايوان سيكون مجرد تعبير عن الغضب، وبالنظر إلى مركزية الصين في التجارة العالمية، فإن العقوبات الاقتصادية المحدودة التي لن تتحدى بشكل أساسي النمو الاقتصادي الصيني.

 

على خلفية تزايد حالة عدم اليقين في مضيق تايوان، بدأ القادة اليابانيون في التعبير علناً عن مخاوفهم بشأن ما قد يعنيه هجوم صيني على تايوان بالنسبة لليابان. في الوقت نفسه، لم تحدد الحكومة اليابانية بعد بشكل قاطع ما إذا كانت اليابان ستتدخل نيابة عن تايوان أو حتى تدعم العمليات الأمريكية. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى القيود الدستورية طويلة الأمد على استخدام القوة العسكرية لأي شيء آخر غير الدفاع عن النفس، وأن يكون التحفظ أكثر وضوحاً من الولايات المتحدة، التي لم تلتزم رسمياً بالدفاع عن تايوان. قد تحاول طوكيو أيضاً الحفاظ على مساحة اتخاذ القرار الخاصة بها حتى تتمكن من معايرة استجابتها بناءً على مجموعة الطوارئ المحتملة ومستوى الدعم العام للعمل.

 

سيتعين على اليابان أيضاً أن تزن تكاليف مساعدة تايوان أو الولايات المتحدة أثناء الصراع. إذا سمحت اليابان للولايات المتحدة باستخدام قواعد في اليابان للقيام بعمليات دفاع عن تايوان، فقد تتعرض هذه القواعد للهجوم. يمكن للصين أيضاً أن تختار استهداف الأصول اليابانية – مثل وحدات الدفاع الصاروخي الباليستي – التي تدعم العمليات الأمريكية. تعد الصين أكبر شريك تجاري لليابان ويمكنها الانتقام من خلال تقليص التجارة الثنائية بشكل كبير، بما في ذلك قطع تصدير العناصر الإستراتيجية مثل المعادن الأرضية النادرة، ويمكن أن تحاول الصين أيضاً اعتراض الشحنات الهامة من النفط والغاز إلى اليابان. من المحتمل أيضاً أن تضغط الصين على الشركات اليابانية العاملة في البر الرئيسي وتشجع رد فعل قومي عنيف ضد السلع اليابانيّة.

 

يعد دعم اليابان في حالة الطوارئ المتعلقة بتايوان عاملاً حيوياً، كما أن زيادة الوضوح بشأن القضايا السابقة أمر بالغ الأهمية لخطط الولايات المتحدة العملياتية للدفاع عن تايوان. وهذا يشمل، على الأقل، الموافقة في الوقت المناسب والاستخدام غير المقيد للقواعد التي تستضيف القوات الأمريكية في اليابان، والمساعدة في عمليات البحث والإنقاذ، والدعم اللوجستي، وصولاً إلى تبادل المعلومات والاستخبارات والقيادة والسيطرة المشتركة للعمليات القتالية. فإن زيادة اليقين بشأن دور اليابان في حالة الطوارئ لتايوان ستلعب دوراً مهماً في تحديد ما إذا كانت الولايات المتحدة سوف – أو حتى يمكنها – تقديم المساعدة لتايوان. قد يؤدي التنسيق الأكبر مع اليابان قبل النزاع وزيادة الإشارات من طوكيو إلى أنها ستدعم العمليات الأمريكية إلى ردع العدوان الصيني وتعقيد تخطيط جيش التحرير الشعبي.

 

عند تقييم ضرورة وإمكانية زيادة التنسيق بين الولايات المتحدة واليابان لحالة طوارئ في تايوان، يجب على الولايات المتحدة (1) تقييم التوازن العسكري الحالي عبر المضيق وتحديد كيف يمكن لليابان المساعدة في ردع العدوان الصيني والمساهمة في الدفاع عن تايوان؛ (2) قياس الموقف الحالي لليابان تجاه أمن تايوان والعوائق الدستورية وغير الدستورية التي يمكن أن تحد من دورها؛ و (3) اقتراح كيف يمكن للولايات المتحدة واليابان تحسين استعدادهما وتنسيقهما المشترك للدفاع عن تايوان إذا اختاروا القيام بذلك.

 

التوصيات المقترحة، بالرغم من كونها طموحة، قابلة للتطبيق في المناخ السياسي الحالي في كل من واشنطن وطوكيو، ومع التركيز المستمر في كلتا العاصمتين، يمكن تنفيذها في السنوات الخمس المقبلة. في حين أن الصين لديها عدد من الخيارات التي يمكن أن تتخذها للضغط على تايوان – الاستيلاء على جزيرة بعيدة عن الشاطئ، والشروع في هجمات إلكترونية ضخمة، وإطلاق مئات الصواريخ الباليستية للقضاء على البنية التحتية الحيوية، وإجراء الحجر الصحي للجزيرة – تركز هذه الورقة بشكل مباشر على كيفية ردع غزو تايوان والرد عليه. إنها تفعل ذلك من منطلق اعتقادها أن رغبة اليابان في مساعدة الولايات المتحدة في مواجهة العدوان الصيني على تايوان دون حرب شاملة يمثل تحدياً سياسياً ومن المحتمل أن يكون محدوداً.

 

يثير توازن القوى المتغير في المنطقة المجاورة لتايوان المخاوف من أن الصين ستمتلك قريباً القدرة على غزو واحتلال تايوان بنجاح، حتى لو تدخلت الولايات المتحدة نيابة عن تايوان.

تتمتع الصين بمزايا داخلية كبيرة على الولايات المتحدة، وقبل كل شيء الجغرافيا (انظر الشكل 1). في حين أن الصين تبعد 100 ميل عن تايوان، فإن أقرب قاعدة جوية أمريكية (قاعدة كادينا الجوية) التي تقع في أوكيناوا على بعد 460 ميلاً ، بينما تقع غوام على بعد 1720 ميلاً. تمتلك الولايات المتحدة قاعدتين جويتين فقط يمكن لطائراتها المقاتلة من خلالها إجراء عمليات غير مزودة بالوقود فوق تايوان (كلاهما يقعان في اليابان)، مقارنة بـ 39 قاعدة للصين. قدرت إحدى الدراسات أن الصين لن تحتاج إلا إلى حوالي عُشر مخزونها الحالي من الصواريخ الباليستية متوسطة المدى لحفر كل مدرج في كل قاعدة جوية أمريكية رئيسية في اليابان.

ومع ذلك، لا تعتمد الصين على مزاياها المتأصلة، وقد أمضت بدلاً من ذلك العقدين ونصف العقد الماضيين في تطوير قدرات مصممة لتحييد القوة الأمريكية في مضيق تايوان. نمت ميزانيتها العسكرية من 14.3 مليار دولار في عام 1996 إلى 252.3 مليار دولار في عام 2020، أي ما يقرب من ثمانية عشر ضعفاً (انظر الشكل 2). تعد بحرية جيش التحرير الشعبي  PLA-PLAN الآن أكبر بحرية في العالم (تقاس بعدد السفن، على الرغم من أن الولايات المتحدة تواصل تجاوزها بالطن)، مع 355 سفينة وغواصة، ومن المقرر أن تزداد بما يقرب من 100 سفينة بحلول نهاية العقد. تعد القوات الجوية لجيش التحرير الشعبي الصيني أكبر قوة جوية في المنطقة وهي تلحق بسرعة بالقوات الجوية الغربية وتؤدي إلى تآكل المزايا الأمريكية، وفقاً لوزارة الدفاع الأمريكية. يمتلك جيش التحرير الشعبي في ترسانته ألف صاروخ باليستي قصير المدى وستمائة صاروخ باليستي متوسط المدى. كما أنشأت الصين نظام دفاع جوي متكامل ومتطور على ساحلها الشرقي يمكن أن يغطي تايوان. يحول جيش التحرير الشعبي انتباهه الآن إلى معالجة الثغرات السابقة التي استمرت، مثل الحرب المضادة للغواصات، مع تطوير قدرات المعلومات والإنترنت والفضاء ومكافة الفضاء بشكل سريع.

 

تعمل الصين على تحسين وتوسيع ترسانتها النووية بسرعة، وقد تكون مقتنعة بأنها إذا تمكنت من الوصول إلى حالة من الجمود مع الولايات المتحدة على المستوى النووي، فيمكنها حينئذٍ إبقاء الحرب على تايوان مقصورة على الأسلحة التقليدية، حيث تعتقد أنها يمكن أن تسود. تقدر وزارة الدفاع الأمريكية أن الصين يمكن أن يكون لديها ما يصل إلى سبعمائة رأس نووي بحلول عام 2027 وألف رأس حربي بحلول عام 2030. كما اختبرت الصين مؤخراً مركبة انزلاقية تفوق سرعتها سرعة الصوت، والتي يعتقد بعض المحللين أنها تهدف إلى التهرب من الدفاعات الصاروخية الأمريكية. تضع هذه التطورات علاوة أكبر على قدرة الولايات المتحدة على منع الأمر الواقع الصيني على تايوان دون الحاجة إلى اللجوء إلى الأسلحة النووية.

 

في حين أن الصين كانت تركز تقريباً على الاستعداد لحرب إقليمية شديدة الكثافة مع الولايات المتحدة، أمضت واشنطن العقدين الماضيين في إجراء عمليات مكافحة الإرهاب منخفضة الكثافة، مما جعلها غير مستعدة للتهديد الذي تشكله بكين. على الرغم من أن الجيش الأمريكي لا يزال متفوقاً على جيش التحرير الشعبي، فإن مسؤولياته العالمية تعني أن الصين يمكن أن تتفوق بالفعل على الولايات المتحدة إقليمياً. على سبيل المثال، وجد تقرير مؤسسة RAND لعام 2015 الذي قارن بين القوات الأمريكية والصينية في سياق نزاع على تايوان أن الولايات المتحدة قد انتقلت من امتلاك ميزة في معظم المناطق إلى التكافؤ أو الحرمان على مدى العقدين الماضيين، مع استمرار الاتجاهات في التحرك في اتجاه الصين.

 

كما يساهم في تفاقم الاختلال في التوازن إهمال تايوان في تحويل قواتها المسلحة. في عام 1994، تجاوزت الميزانية العسكرية لتايوان ميزانية الصين. الآن، الميزانية العسكرية للصين تزيد عن عشرين ضعف الميزانية العسكرية لتايوان. بلغ متوسط الميزانية العسكرية لتايوان أكثر من أربعة في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في التسعينيات، لكنها انخفضت إلى أقل من 2 في المائة في عام 2013 وظلت دون هذا المستوى حتى عام 2021. ونتيجة لذلك، تمتلك الصين حالياً 1600 طائرة مقاتلة مقارنة بـ 400 لتايون، 71 غواصة مقارنة غواصاتان إلى تايوان، 48 فرقاطات مقارنة ب22 لتايوان، و 32 مدمرة مقارنة ب4 تايوان (انظر الشكل 3). لدى الصين 416000 فرد من القوات البرية في منطقة مضيق تايوان وحدها، وهو ما يفوق عدد القوات العسكرية بالكامل في تايوان بنسبة تزيد عن اثنتين إلى واحد. اعتمدت تايوان تاريخياً على التفوق العسكري النوعي لتعويض ما تفتقر إليه من حيث العدد، ولكن كما لاحظت وزارة الدفاع الأمريكية، فإن الصين قد تآكلت أو ألغت العديد من هذه المزايا.

فشلت تايوان أيضاً في كثير من الأحيان في استخدام مواردها المحدودة بحكمة، مع إعطاء الأولوية للأنظمة القديمة باهظة الثمن مثل الطائرات المقاتلة والدبابات والسفن السطحية الكبيرة على الأسلحة الأرخص والأكثر عدداً التي يمكنها النجاة من هجوم أولي لجيش التحرير الشعبي. لقد اشترت أنظمة أسلحة أمريكية مصممة لإبراز قوتها على مسافات كبيرة وإجراء عمليات هجومية بدلاً من الاستثمار في مخططات دفاعية، وفي حالات أخرى اشترت أسلحة لن يكون لها أهمية تذكر أثناء الصراع مع الصين. من المؤكد أن هذه المنصات القديمة لها دور تلعبه في الردع في أوقات السلم، وتساعد في رفع الروح المعنوية للجيش التايواني، وتساعد في جهوده لتجنيد الجنود. لكن التحدي الذي يواجه تايوان هو ضمان ألا تؤدي عمليات الشراء هذه إلى استبعاد الأدوات غير المتكافئة مثل الصواريخ والطائرات بدون طيار والألغام البحرية وسفن الهجوم السريع التي ستكون حاسمة خلال زمن الحرب.

 

تقوم تايوان أيضاً بعملية الانتقال الصعبة من التجنيد الإجباري إلى قوة من المتطوعين بالكامل. وبذلك، لم تحقق أهداف التجنيد الخاصة بها، واضطرت إلى زيادة حزم التعويضات لجذب الجنود والاحتفاظ بهم. نتيجة لذلك، كان لدى الجيش التايواني أموال أقل لشراء أسلحة جديدة أو الاستثمار في التدريب والجاهزية. هناك أيضاً أسئلة مهمة تتعلق بقدرة قوات الاحتياط التايوانية على لعب دور ذي مغزى أثناء النزاع.

 

ومع ذلك، فإن تايوان تدرك في وقت متأخر الحاجة إلى إعادة التفكير بشكل كبير والاستثمار في الدفاع عنها. في عام 2017، أدخلت قيادتها العسكرية مفهوم الدفاع الشامل (ODC) ، والذي يهدف إلى تطوير مناهج غير متكافئة لدرء الغزو الصيني والدعوات للاستثمار في عدد كبير من الأسلحة الأصغر والأرخص والأكثر قدرة على الحركة. بدلاً من السعي إلى هزيمة جيش التحرير الشعبي من خلال الاستنزاف، يركز مفهوم الدفاع الشامل ODC على معركة حاسمة بالقرب من شواطئ تايوان ومنع هبوط جيش التحرير الشعبي بنجاح. زادت تايوان بشكل مطرد من ميزانيتها الدفاعية في السنوات الأخيرة، وهي الآن أعلى ميزانية على الإطلاق من حيث القيمة المطلقة. الأهم من ذلك هو استخدام هذه الأموال لتزويد استراتيجية غير متكافئة، وشراء الصواريخ والطائرات بدون طيار ومدافع الهاوتزر. ومع ذلك، لا تزال هناك عقبات أمام تنفيذ مفهوم الدفاع الشامل ODC، ويمكن أن يعود التفكير التقليدي بشكل جيد.

 

كل هذا يعني أن التدخل الأمريكي نيابة عن تايوان سيكون اقتراحاً محفوفاً بالمخاطر ومكلفاً، حيث يمكن للصين الآن تحدي الولايات المتحدة في جميع المجالات ووضع الطائرات والسفن السطحية الأمريكية (بما في ذلك حاملات الطائرات) والقواعد في جميع أنحاء المحيطين الهندي والهادئ في خطر. بالإضافة إلى ذلك، ستقاتل الولايات المتحدة للمرة الأولى خصماً مسلحاً نوويا بأسلحة دقيقة وموجهة وقدرات واسعة في الحرب الإلكترونية والقدرة على استهداف أقمارها الصناعية.

 

الطريقة الأكثر منطقية بالنسبة للولايات المتحدة لمواجهة هذه التحديات هي الشراكة مع حلفائها، وفي مقدمتهم اليابان، للحفاظ على السلام والاستقرار في مضيق تايوان. وسيستلزم ذلك إجراء مشاورات موضوعية روتينية حول كيفية ردع العدوان الصيني والرد عليه إذا لزم الأمر؛ الاستفادة من نقاط القوة النسبية لليابان؛ وحثها على الاستثمار في القدرات التي من شأنها أن تساعد في ضمان أمن اليابان ومساعدة الولايات المتحدة أثناء الصراع؛ والتخطيط لتقسيم المسؤوليات مع اليابان للرد على هجوم صيني على تايوان.

 

أصبحت اليابان مهتمة بشكل متزايد بسلوك الصين العدواني وطموحاتها الإقليمية، مدفوعة إلى حد كبير بقرار الصين الضغط على مطالباتها الإقليمية بجزر سينكاكو / دياويو. كانت نقطة التحول بالنسبة لطوكيو في عام 2010، عندما اصطدم قارب صيد صيني بسفينة خفر السواحل اليابانية كانت تقوم بدورية بالقرب من الجزر، مما أدى إلى نزاع كبير احتجزت فيه اليابان الصياد واستجابت الصين بوقف تصدير المعادن الأرضية النادرة إلى اليابان. أدى هذا إلى تحول كبير في نظرة القادة اليابانيين وشعبها إلى الصين. أظهر استطلاع حديث، على سبيل المثال، أن 88٪ من اليابانيين لديهم رأي سلبي عن الصين، وهي أعلى نسبة من الدول التي شملها الاستطلاع (بما في ذلك الولايات المتحدة).

 

تنظر اليابان إلى الصين كقوة تنقيحية، حيث تقدر وزارة الدفاع اليابانية أن بكين تواصل إظهار موقفها المتمثل في تحقيق تأكيداتها من جانب واحد دون حل وسط، مع تعزيز الإجراءات الحازمة بما في ذلك تلك للمتعلقة بتغيير الوضع الراهن عن طريق الإكراه وخلق الأمر الواقع لمثل هذا التغييرات، بناءً على تأكيداتها الخاصة غير المتوافقة مع النظام الدولي الحالي. في محاولة للحفاظ على النظام الحالي، اضطلعت اليابان بدور قيادي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، حيث نصبت نفسها على أنها حامل راية القيم العالمية في المنطقة. المبدأ التنظيمي، الذي أيدته الولايات المتحدة وتبنته لاحقاً في استراتيجية الأمن القومي لعام 2017. لمتابعة هذه الاستراتيجية، قادت اليابان عملية تشكيل الاتفاق الشامل والمتقدم للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)؛ ساعد في رفع مستوى المجموعة الرباعية، وهي مجموعة تضم أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة؛ وعرضت بديلاً لمبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI) للدول الآسيوية. يتماشى دعم اليابان المتزايد لتايوان مع قرارها بتولي دور قيادي أكبر في المنطقة.

 

بدأت اليابان أيضاً في زيادة ميزانيتها الدفاعية لردع المغامرة الصينية: بعد عقد من التخفيضات الدفاعية، زادت الدولة إنفاقها الدفاعي في عام 2012 وزادت الأموال بشكل مطرد كل عام. لقد كسرت ميزانيتها العسكرية لعام 2021 السقف الذي فرضته على نفسها وهو واحد في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لأول مرة، حيث أشار مسؤولو الدفاع اليابانيون إلى أن الكثير من الإنفاق الإضافي سيُستخدم لنشر معدات إضافية للدفاع عن جزر اليابان الغربية القريبة من تايوان.

 

يجب النظر إلى موقف طوكيو المتطور تجاه تايوان في السياق الأكبر لسخطها من مسار بكين. بدأت اليابان في التعبير علناً عن اهتمامها بالحفاظ على الوضع الراهن وربط أمن تايوان بأمنها. انطلق هذا التطور إلى العلن لأول مرة في ديسمبر 2020، عندما وصف نائب وزير الدفاع، ياسوهيد ناكاياما، سلامة تايوان بالخط الأحمر “لطوكيو. في أبريل 2021، وافق رئيس الوزراء يوشيهيدي سوجا على إدراج بند بشأن تايوان في بيان مشترك مع الرئيس جو بايدن خلال زيارة إلى البيت الأبيض، وهي المرة الأولى التي يذكر فيها البلدان تايوان في بيان مشترك على مستوى القادة منذ خمسة عقود. وفقاً للبيان، أكد البلدان على أهمية السلام والاستقرار عبر مضيق تايوان ويشجعان الحل السلمي للقضايا عبر المضيق (مضيق تايوان)، وهي المرة الأولى التي يذكر فيها الطرفان تايوان في مثل هذا البيان.

 

ذهب كبار صانعي السياسة في اليابان إلى أبعد من ذلك في الأشهر اللاحقة. في يونيو، صرح وزير الدفاع نوبو كيشي أن السلام والاستقرار في تايوان مرتبطان ارتباطاً مباشراً باليابان، مما يشير إلى أن اليابان يمكن أن ترد على هجوم على تايوان في إطار أحكامها الدستورية الحالية. ثم صرح ناكاياما صراحةً أنه يتعين علينا حماية تايوان كدولة ديمقراطية. والمحافظة على استقرار المجتمع الدولي، لذلك من الضروري أن نولي اهتماماً وثيقاً للوضع الذي ينتشر فيه إحساس بالأزمة أكثر من أي وقت مضى. تشير هذه اللغة إلى درجة جديرة بالملاحظة من التأييد البيروقراطي وإضفاء الطابع المؤسسي على التعليقات الأخيرة للقادة السياسيين اليابانيين.

 

وفي تموز أيضاً، صرح نائب رئيس الوزراء الياباني تارو آسو “أنه إذا حدثت مشكلة كبيرة في تايوان، فلن يكون من المبالغة القول إنها يمكن أن تتعلق بوضع يهدد البقاء على قيد الحياة”، شارك رئيس الوزراء الياباني السابق شينزو آبي في حوار ثلاثي مع نواب من الولايات المتحدة وتايوان ، حيث قال إن ما حدث في هونغ كونغ يجب ألا يحدث أبداً في تايوان.

 

في أغسطس 2021، قال نوبو كيشي إن المجتمع الدولي بحاجة إلى إيلاء اهتمام أكبر لبقاء تايوان. وفي الشهر نفسه، عقد الحزبان الحاكمان في اليابان وتايوان محادثات افتراضية حيث ذكر ماساهيسا ساتو، رئيس قسم الشؤون الخارجية بالحزب الليبرالي الديمقراطي، أن تغيير الصين الأحادي الجانب للوضع الإقليمي الراهن لا يؤثر فقط على أمن مضيق تايوان، بل يؤثر أيضاً على أمن اليابان.

 

أعرب رئيس الوزراء الحالي، فوميو كيشيدا، عن قلقه من طموحات الصين الإقليمية، وتحديداً فيما يتعلق بتايوان. مع وضع الصين في الاعتبار، صرح كيشيدا أنه يجب على اليابان التفكير في تطوير صواريخ يمكنها ضرب قواعد العدو. كما جادل بأن خط المواجهة بين الاستبداد والديمقراطية هو آسيا، وخاصة تايوان، وأن اليابان لا تستطيع الرد بمفردها. لا يمكننا الرد إلا من خلال التعاون مع حليفنا، الولايات المتحدة. من المهم إجراء محاكاة لذلك. ذهب رئيس الوزراء السابق شينزو آبي، الذي لا يزال شخصية مؤثرة في السياسة اليابانية، إلى أبعد مدى حتى الآن، حيث أعلن في أواخر نوفمبر 2021، أن حالة الطوارئ في تايوان هي حالة طوارئ يابانية، وبالتالي فهي حالة طوارئ للتحالف الياباني الأمريكي. الناس في بكين، ولا سيما الرئيس شي جين بينغ، يجب ألا يسيء فهمهم أبدا في إدراك ذلك.

 

بالإضافة إلى تسليط الضوء علناً على أهمية الاستقرار عبر المضيق وإقامة صلة بين أمن تايوان وأمن اليابان، تسعى اليابان أيضاً إلى توثيق العلاقات مع تايوان، وعلى مدار العام الماضي، تبرعت اليابان بما يقرب من أربعة ملايين جرعة من لقاحات COVID-19 إلى تايوان، التي تحتل المرتبة الثانية بعد الولايات المتحدة. كما أبدت اليابان دعماً لمسعى تايوان للانضمام إلى CPTPP. بعد أن حظرت الصين الأناناس التايواني في مارس 2021، اشتراها المواطنون اليابانيون كدليل على التضامن مع تايوان، مما أدى إلى زيادة بمقدار ثمانية أضعاف في صادرات الأناناس إلى اليابان. وتسعى اليابان أيضاً إلى المزيد من التعاون الثلاثي مع الولايات المتحدة وتايوان، لتصبح أحد الرعاة لإطار التعاون العالمي والتدريب (GCTF)، والذي بموجبه يسهل الأعضاء ورش العمل التي تسمح لتايوان بعرض أعمالها وخبراتها في مجالات مثل الصحة العامة، والإغاثة من الكوارث، وتمكين المرأة، والحكم الرشيد.

 

في حين أن الحكومة اليابانية صريحة بشكل متزايد في ربط أمن تايوان بأمنها، يظل السؤال حول ما إذا كان سكان البلاد المسالمون بشدة على استعداد للدفاع عن تايوان. ومع ذلك، هناك بعض الدلائل على أن الرأي العام يتطور ببطء. وفقاً لاستطلاع الرأي العام الأخير، ذكر 80 بالمائة من المستجيبين أنهم شعروا بالتهديد من الصين. مضيق تايوان. لكي نكون منصفين، فإن التورط هو أمر غامض للغاية، ومن المحتمل أن المستجيبين لم يتصوروا ذلك بما في ذلك العمليات القتالية ضد الصين. في الوقت نفسه، تمثل استطلاعات الرأي مثل هذه تحولاً مهماً في التفكير الياباني بشأن تايوان واستعداداً لمناقشة القضية علناً. في حين أن استطلاعات الرأي العام في أوقات السلم توفر نظرة ثاقبة للمواقف، فمن المرجح أن تتطور هذه الآراء أثناء الأزمة، وعند هذه النقطة يمكن لرئيس الوزراء أن يشكل الرأي العام بشكل كبير.

 

ستلعب اليابان، نظراً لقربها الجغرافي من تايوان، ودورها كمضيف لأكثر من 54000 جندي أمريكي في قواعد في جميع أنحاء الأرخبيل الياباني، وجيشها الحديث والمتقدم، دوراً حاسماً في حالة الطوارئ لتايوان سواء إذا اختارت البقاء على الهامش أو إذا قررت المساعدة في أي تدخل أميركي.

 

إذا اختارت الدفاع عن تايوان، فستحتاج الولايات المتحدة إلى اليابان على الأقل لمنحها الإذن للعمل من القواعد واستخدام أصولها الموجودة في البلاد للعمليات القتالية، لأنها توفر أقرب مكان من الصين وتايوان. تمتلك الولايات المتحدة بالفعل العديد من أكثر قدراتها صلة بنزاع تايوان المتمركز في اليابان. الأسطول السابع، ومقره في يوكوسوكا، هو أكبر أساطيل البحرية الأمريكية المنتشرة في العالم ولديه مجموعة حاملة الطائرات الهجومية الوحيدة المنتشرة في المنطقة. يقع المقر الرئيسي لقوة المشاة البحرية الوحيدة المنتشرة في المقدمة للولايات المتحدة (III MEF) في أوكيناوا وتقدم “قوة جاهزة” قادرة على الاستجابة للأزمات والقيام بعمليات قتالية كبرى. تقع قاعدة كادينا الجوية، وهي أكبر منشأة عسكرية للولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ في اليابان، وتنشر القوات الجوية الأمريكية قدراتها الأكثر تقدماً في اليابان. ستجد الولايات المتحدة أنه من المستحيل تقريباً الرد بسرعة وفعالية على العدوان الصيني على تايوان دون أن تكون قادرة على استدعاء هذه الأصول والمنشآت.

 

تتمتع اليابان أيضاً بالقدرة على تقديم مساهمات أكثر أهمية، وربما حاسمة، في الجهود التي تقودها الولايات المتحدة للدفاع عن تايوان. على الرغم من أن الجيش الياباني – من الناحية الفنية قوات الدفاع الذاتي (SDF) – لديه سلطة ضيقة للدفاع عن أراضي اليابان السيادية، لتشمل مجالها الجوي والبحار، إلا أنها مع ذلك تتمتع بقدرات متطورة من شأنها أن تكون ذات صلة خلال حالة الطوارئ في تايوان. يتضمن ذلك بنية دفاعية صاروخية ذات طبقات، واستخبارات متطورة، ومراقبة، واستطلاع (ISR)، وقدرات الحرب تحت البحر والغواصات (ASW) ، والقدرة على الحفاظ على التفوق الجوي فوق اليابان، وإتقان تقديم دعم المنطقة الخلفية (على سبيل المثال، من خلال مرافقة السفن الأمريكية، والمساعدة في عمليات البحث والإنقاذ، وإجراء عمليات إخلاء طارئة لغير المقاتلين). خلال نزاع تايوان، يمكن لليابان الدفاع عن خطوط الاتصال البحرية، وإجراء عمليات السيطرة على نقاط الاختناق وكسح الألغام، والدفاع عن القوات الأمريكية المتمركزة في اليابان، واعتراض شحنات العتاد الحربي أو الخدمات اللوجستية الأخرى المتجهة إلى الصين، ومنع الجيش الصيني من الخروج من سلسلة الجزر الأولى.

 

يمكن لقوات الدفاع الذاتي الجوية اليابانية (ASDF) مساعدة الولايات المتحدة من خلال الحفاظ على التفوق الجوي في المجال الجوي الياباني. تمتلك ASDF طيارين ماهرين من ذوي الخبرة في العمل مع نظرائهم الأمريكيين، والقوة تضم 335 مقاتلاً حديثاً، مع خطط للحصول على 105 مقاتلة من طراز F-35A و 42 طائرة من طراز F35B. من خلال حماية الأراضي والمواطنين اليابانيين أثناء النزاع، ستدافع قوات الدفاع الذاتى الجوية فى نفس الوقت عن الأصول الأمريكية العاملة فى اليابان ومنها صد مقاتلات وقاذفات القنابل التابعة لجيش التحرير الشعبى الصينى.

 

كما أن نظام الدفاع الصاروخي الياباني متعدد الطبقات سيحمي الأصول والأفراد الأمريكيين – والأراضي اليابانية – من الصواريخ الباليستية الصينية. تستخدم اليابان كلاً من المدمرات المجهزة بنظام Aegis والمُحسَّنة للدفاع الصاروخي الباليستي في منتصف المسار وصواريخ اعتراض باتريوت ذات القدرات المتقدمة (PAC-3) للدفاع في المرحلة النهائية. السفن المجهزة بالبحرية الأمريكية Aegis المنتشرة في المقدمة في اليابان قابلة للتشغيل المتبادل مع المدمرات اليابانية المجهزة بنظام Aegis. إن شدة التهديد الذي تشكله ترسانة الصواريخ الباليستية الصينية على القوات الأمريكية في اليابان يجعل تنسيق الدفاع الصاروخي الباليستي والتعاون أمراً بالغ الأهمية أثناء النزاع.

 

تتمتع اليابان أيضاً بخبرة كبيرة في الحرب المضادة للغواصات، حيث شحذت مهاراتها خلال الحرب الباردة من خلال صيد غواصات الاتحاد السوفيتي. تمتلك قوة الدفاع الذاتي البحرية MSDF أربعة وعشرون طائرة من طراز P-1 وثمانية وأربعين طائرة من طراز P-3C ASW، بالإضافة إلى ثمانين طائرة هليكوبتر تساهم في الحرب المضادة للغواصات. تعمل اليابان أيضاً على توسيع أساطيل الغواصات والمدمرات، وكلاهما كبير بالفعل وسيؤدي إلى تعزيز فعالية ASW. نظراً لاختصاصها في ASW، يمكن لليابان مساعدة الولايات المتحدة من خلال المساعدة في الحفاظ على غواصات PLAN داخل سلسلة الجزر الأولى، وبالتالي توفير المزيد من حرية المناورة للسفن الأمريكية العاملة خارجها (أي في بحر الفلبين). على عكس البحرية الأمريكية، تتمتع قوات الدفاع الذاتى الجوية بخبرة كبيرة فى كسح الألغام، حيث قامت بإزالة الألغام العراقية بعد حرب الخليج، ويمكنها القيام بهذه المهمة فى المياه المحيطة باليابان أو فى موانئ تايوان على الساحل الشرقي.

 

تتمتع اليابان أيضاً بقدرات الاستخبارات والمراقبة والإستطلاع ISR المتقدمة، والعديد منها متوافق مع أنظمة الولايات المتحدة. ترتبط شبكة مستشعرات الإنذار المبكر اليابانية و 28 رادارا أرضياً للدفاع الجوي بأقمار الاتصالات الأمريكية، وتتبادل الولايات المتحدة واليابان بالفعل المعلومات حول التهديدات التي تتعرض لها القواعد اليابانية والأمريكية . ولدى البلدين أيضاً عمليات ثنائية ومشتركة. بالاضافة إلى مركز التنسيق الذي يتيح لهم تبادل معلومات الإنذار المبكر والاستخبارات. كما تتعاون الولايات المتحدة واليابان بشكل وثيق في تبادل المعلومات تحت سطح البحر. تشتري اليابان طائرات مراقبة جوية بدون طيار متطورة من الولايات المتحدة وتقوم بتحديث أنظمة الإنذار المبكر الجوية.

القرار الأخير لقوة الدفاع الذاتي البرية اليابانية (GSDF) بإنشاء مواقع تشغيل في الجزر الجنوبية الغربية لليابان – وهي أقرب الأراضي اليابانية لتايوان – لديه القدرة على مساعدة العمليات الأمريكية بشكل كبير. حتى الآن، أقامت قوات الدفاع الذاتى البرية (GSDF) وجوداً لها في يوناغوني وأمامي أوشيما ومياكوجيما وإيشيجاكي. وتشمل هذه التركيبات قدرات الإستخبارات والمراقبة والإستطلاع ISR وكذلك بطاريات صواريخ كروز أرض – جو ومضادات للسفن. كما أنشأت قوات الدفاع الذاتى البرية لواء انتشار سريع برمائى فى عام 2018 مهمته نقل الجنود بين هذه الجزر والاستجابة بسرعة لحالات الطوارئ. مع وجودها في هذه الجزر، يمكن لليابان استهداف عمليات جيش التحرير الشعبي وتقديم قاعدة جاهزة يمكن للقوات الأمريكية العمل من خلالها.

 

هناك مجال لمزيد من التنسيق بين الولايات المتحدة واليابان. تستخدم اليابان العديد من نفس المنصات والأنظمة مثل الولايات المتحدة ولديها مذاهب ومفاهيم تشغيلية مماثلة، والجيشان لديهما عقود من الخبرة في التدريب والتمرين معاً. نظراً لأن اليابان تستحوذ على أكثر من 90 في المائة من وارداتها الدفاعية من الولايات المتحدة، فمن المحتمل أن تستخدم القوات الأمريكية قطع غيار من مخزون قوات الدفاع الذاتي أثناء النزاع ويمكن أن تساعد أطقم الصيانة التابعة لقوات الدفاع الذاتي في إصلاح الأنظمة الأمريكية.

 

في الوقت نفسه، يعاني الجيش الياباني من أوجه قصور إذا لم تتم معالجتها فسوف تعيق قدرتها على الدفاع عن أراضيها ومساعدة الولايات المتحدة أثناء الصراع. تفتقر اليابان إلى قدرات إعادة التزود بالوقود الجوي الكافية، وبينما تخطط لشراء طائرات إعادة تزود بالوقود إضافية على مدار العقد المقبل، فإنها لا تزال تفتقر إلى ما يكفي. وبالمثل، فإن MSDF ليس لديها عدد كافٍ من النفط وسفن تجديد جارية وليس لديها خطط لشراء المزيد. ونتيجة لذلك، فإن المقاتلين السطحيين وكاسحات الألغام التابعين لقوات الدفاع الذاتى البحرية سيكون لديهم نطاق محدود نسبياً. تفتقر اليابان أيضاً إلى القدرة على نقل القوات بسرعة عن طريق الجو والبحر إلى الجزر النائية للدفاع عن الأراضي اليابانية الضعيفة واعتراض قوات جيش التحرير الشعبي.

 

إذا اندلع الصراع في مضيق تايوان، فسيتعين على قادة اليابان التعامل مع المسائل السياسية والقانونية المعقدة. إن نطاق المشاركة اليابانية جنباً إلى جنب مع القوات الأمريكية، وبالتالي نجاح الدفاع الأمريكي عن تايوان، سوف يتوقف إلى حد كبير على كيفية تطبيق الحكومة لدستور اليابان السلمي لما بعد الحرب على الوضع الحالي. سيتعين على اليابان أيضاً أن تنظر في كيفية تأثير استجابتها، أو عدم ردها، على التزام الولايات المتحدة بأمنها، فضلاً عن الرغبة العامة في التدخل.

 

في حين أن المعاهدة الأمنية بين الولايات المتحدة واليابان (معاهدة التعاون والأمن المتبادلين رسمياً بين اليابان والولايات المتحدة الأمريكية) لا تُلزم اليابان بمساعدة الولايات المتحدة أثناء الصراع على تايوان، فإنها تترك الباب مفتوحاً أمام اليابانيين. تنص المادة الخامسة من المعاهدة على أن أي هجوم مسلح ضد أي من الطرفين في الأراضي الواقعة تحت إدارة اليابان من شأنه أن يشكل خطراً على سلامه وسلامته، ويعلن أنه سيعمل على مواجهة الخطر المشترك وفقاً لأحكامه وعملياته الدستورية. فإن هجوماً صينياً على قواعد في اليابان كانت القوات الأمريكية تعمل من خلالها أثناء نزاع على تايوان سيؤدي إلى هذا الشرط ويستلزم رداً يابانياً. تشير المادة السادسة إلى أن الولايات المتحدة منحت لقواتها البرية والجوية والبحرية مرافق ومناطق في اليابان من أجل المساهمة في أمن اليابان والحفاظ على السلم والأمن الدوليين في الشرق الأقصى (المنطقة الجغرافية التي تضم تايوان). وهكذا، منذ بداية علاقة التحالف، نظرت طوكيو إلى الوجود الأمريكي في اليابان على أنه يمكّن واشنطن من لعب دور إقليمي أكبر.

 

في حين أن المعاهدة بين الولايات المتحدة واليابان تترك الباب مفتوحاً أمام إمكانية استخدام الولايات المتحدة لقواعد في اليابان لمهام أخرى غير الدفاع عن اليابان، فإن التبادل اللاحق للمذكرات الدبلوماسية يوضح أن اليابان تريد أن تكون جزءاً من عملية صنع القرار. توافق الولايات المتحدة على إجراء مشاورات مسبقة مع اليابان قبل استخدام قواتها في اليابان في مهمة أخرى غير الدفاع عن اليابان، على الرغم من عدم اللجوء إلى هذه الآلية مطلقا. ويمكن أن تضيف الحاجة إلى مشاورات معاصرة طبقة من عدم اليقين ويمكن أن تؤخر الرد العسكري الأمريكي مع عواقب عملياتية كبيرة.

 

حتى عام 2016، لم يكن بوسع المرء حتى طرح السؤال عما إذا كانت اليابان ستساعد الولايات المتحدة في نزاع على تايوان، حيث كان دستورها يمنع ممارسة الدفاع الجماعي عن النفس ويرفض إمكانية الرد على الهجمات المسلحة ضد الدول الأخرى. بدلاً من ذلك، يمكن لليابان فقط استخدام قوات الدفاع الذاتى رداً على هجوم فعلي أو متوقع ضد اليابان. نتيجة لذلك، كانت قوات الدفاع الذاتى قادرة على توفير الدعم في المنطقة الخلفية للولايات المتحدة (طالما لم تكن هناك عمليات قتالية تجري في المنطقة)، لكنها غير قادرة على توفير الذخيرة للقوات الأمريكية أو المساعدة في التزود بالوقود أو الحفاظ على الطائرات أو السفن الأمريكية.

 

استجابة لبيئة دولية أكثر قسوة وتغيير ميزان القوى، بشر رئيس الوزراء شينزو آبي بإعادة تفسير دستور اليابان الذي دخل حيز التنفيذ في عام 2016، والذي فتح الباب لممارسة الدفاع الجماعي عن النفس ومساعدة الولايات المتحدة في الدفاع عن تايوان. إذا استنتجت اليابان أن هجوماً صينياً على تايوان يمثل حالة تأثير مهمة، تُعرف بأنها حالة تقوض أمن اليابان ويمكن أن تؤدي إلى هجوم مباشر على اليابان، فسيقتصر دور طوكيو على أدوار دعم المنطقة الخلفية غير القتالية مثل الخدمات اللوجستية، والخدمات الطبية، وأنشطة البحث والإنقاذ. ومع ذلك، إذا استنتجت اليابان أن هجوماً صينياً على تايوان يمثل تهديداً للبقاء على قيد الحياة، فسيكون لها سلطة تقديم مجموعة كاملة من الدعم، بما في ذلك الدفاع ضد الصواريخ الباليستية، حرب الغواصات والعمليات القتالية جنباً إلى جنب مع الولايات المتحدة بعد موافقة الدايت على مثل هذه العمليات. بالإضافة إلى ذلك، إذا تعرضت اليابان لهجوم مباشر خلال نزاع تايوان، فسيكون لها أيضاً سلطة تقديم الدعم الكامل للعمليات الأمريكية. وفقاً لتقارير وسائل الإعلام، تدرس الحكومة اليابانية أي من هذين السيناريوهين ينطبق على النزاع حول تايوان.

 

للوهلة الأولى، قد يبدو كما لو أنه من غير المرجح أن تُعرِّف اليابان هجوماً على تايوان على أنه وضع يهدد البقاء، لكن تعريفه واسع بما يكفي ليشمل صراعاً على تايوان. تعرف اليابان الوضع الذي يهدد البقاء على قيد الحياة بأنه الموقف الذي يحدث فيه هجوم مسلح ضد دولة أجنبية على علاقة وثيقة مع اليابان ونتيجة لذلك يهدد بقاء اليابان ويشكل خطراً واضحاً لإلغاء حق الناس في الحياة بشكل أساسي، مثل الحرية والسعي وراء السعادة. تشترك تايوان في علاقة وثيقة مع اليابان (على الرغم من أن اليابان لا تعترف رسمياً بتايوان كدولة أجنبية)، وبالنظر إلى قربها من جزر سينكاكو / دياويو وأوكيناوا ، يمكن اعتبار استيلاء الصين على السلطة يمثل خطراً على بقاء اليابان. بالإضافة إلى ذلك، جادلت اللجنة الاستشارية التي درست هذه المسألة للحكومة بأن الوضع الذي يهدد البقاء على قيد الحياة يجب أن يشمل حالة يمكن أن يؤدي فيها عدم اتخاذ إجراء إلى تقويض الثقة في التحالف الياباني – الأمريكي بشكل كبير أو قد يتأثر النظام الدولي نفسه بشكل كبير. يمكن أن يُنظر إلى الفشل في مساعدة الولايات المتحدة في الدفاع عن تايوان على أنه إضعاف قاتل للتحالف بين الولايات المتحدة واليابان. تحدث القادة اليابانيون مؤخراً عن تايوان باعتبارها الخط الأمامي للمنافسة الأيديولوجية بين الديمقراطية والاستبداد، والتي يمكن أن تنذر بوجهة نظر مفادها أن هجوماً صينياً على تايوان سيعتبر تهديداً للنظام الدولي.

 

إن تغير ميزان القوى في مضيق تايوان والقلق المتزايد من أن الصين قد تلجأ إلى القوة لإخضاع تايوان يدفعان الولايات المتحدة واليابان إلى إعطاء الأولوية لتطوير استراتيجية منسقة لتعزيز الردع والرد على العدوان الصيني إذا فشل الردع. يجب على واشنطن أن تتوصل إلى فهم لكيفية رد طوكيو المحتمل على هجوم غير مبرر على تايوان ونوع ودرجة الدعم الذي من المرجح أن تقدمه طوكيو لواشنطن خلال مثل هذا الصراع. بعد ذلك، يجب على الولايات المتحدة واليابان العمل معاً لتحديد التحديات العملياتية التي يمكن لليابان أن تساعد الولايات المتحدة بشكل أكثر فاعلية في التغلب عليها ضمن تلك المعايير. يجب على الحلفاء بعد ذلك تكييف عناصر علاقة التحالف لتعظيم قدرتهم على الرد بسرعة وفعالية على العدوان الصيني على تايوان.

 

يجب متابعة الجهود المتضافرة لزيادة دور اليابان في الحفاظ على السلام والاستقرار في مضيق تايوان بطريقة لا تضر بالدعم الياباني للتحالف الأمريكي الياباني، وهو أمر حاسم للاستقرار الإقليمي؛ زعزعة استقرار العلاقات عبر المضيق أو إثارة هجوم صيني؛ أو تقييد حرية الولايات المتحدة في التصرف في حالة نشوب نزاع في تايوان.

 

يجب أن تعمل الولايات المتحدة بشكل وثيق مع اليابان في تطوير القدرات التي تعزز دفاع اليابان وستكون لها فائدة إضافية تتمثل في المساهمة في الدفاع عن تايوان:

 

• دمج قدرات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR): نظراً لقرب الصين من تايوان، فإن عملياتها العسكرية وتدريباتها المنتظمة في محيط تايوان واتساع منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ستواجه الولايات المتحدة واليابان تحديا للحفاظ على الوعي بتحركات جيش التحرير الشعبي. ولزيادة وعيهم بأنشطة جيش التحرير الشعبى الصينى وتعظيم وقت التحذير لهجوم على تايوان، يجب على الولايات المتحدة واليابان ربط شبكات وأجهزة استشعار الفضاء والهواء وتحت سطح البحر لإنشاء صورة عملياتية مشتركة. كما أن زيادة دمج أصول ISR في البلدين من شأنه أن يحسن أيضاً قدرة الولايات المتحدة على إجراء عمليات في ما يُتوقع أن يكون بيئة معلومات متنازع عليها بشدة. يجب على الولايات المتحدة أيضاً دمج قدرات تايوان بهدوء والعمل كنقطة مركزية تسهل تبادل المعلومات بين اليابان وتايوان. بالنظر إلى أن جيش التحرير الشعبى الصينى سيحاول على الأرجح تشويش وتدمير الأقمار الصناعية الأمريكية خلال المراحل الأولى من الصراع، يجب على الولايات المتحدة أن تسعى للحصول على التزام اليابان بتقديم دعم ISR الفضائي أثناء الطوارئ في تايوان. على وجه الخصوص، قامت اليابان باستثمارات كبيرة في قدرات الاستشعار عن بعد والاتصالات المستقلة، والتي يمكن أن توفر دعما حاسما للقوات الأمريكية أثناء النزاع. كأولوية، يجب على الولايات المتحدة أن تبدأ عملية إدخال اليابان إلى تحالف العيون الخمس لتبادل المعلومات الاستخباراتية مع أستراليا وكندا ونيوزيلندا والمملكة المتحدة.
• مساعدة اليابان في تطوير القدرات العسكرية المتطورة: يقال إن اليابان تخطط لتوسيع مدى صواريخها الكروز لتصل إلى أهداف على بعد أكثر من ألف كيلومتر، وتأمل في نشر هذه الصواريخ بحلول النصف الثاني من هذا العقد. وهذا من شأنه أن يمنح اليابان القدرة على القيام بضرب قواعد الصين أثناء الصراع. من المحتمل أن يشير هذا أيضاً إلى أن اليابان ستفكر في مجموعة من الأسلحة التي ستكون ذات صلة خلال سيناريو تايوان. يجب على الولايات المتحدة تشجيع هذا التحول ومساعدة اليابان في تطوير قدرة صاروخية بعيدة المدى. يجب على الولايات المتحدة أيضاً تمكين اليابان من التعاون مع برامجها الحالية للمركبات الغاطسة المستقلة وإنشاء جهود تطوير مشتركة لتعزيز الاستقلال الذاتي تحت الماء. يجب أن يقود مكتب التعاون الدولي التابع لوزارة الدفاع الجهود وأن يجعل البحث والتطوير التعاوني مع اليابان أولوية قصوى.
• حث اليابان على زيادة الإنفاق الدفاعي وتحديث قواتها بسرعة: بينما تعيد اليابان التفكير بشكل كبير في موقفها الأمني القومي، فإن البلاد ليست في المكان الذي تحتاجه. تعهد الحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم بمضاعفة الإنفاق الدفاعي إلى 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي (قدم مؤخراً ميزانية دفاعية تتجاوز 1٪ من إجمالي الناتج المحلي لأول مرة)، لكن اليابان ستحتاج إلى زيادة ميزانيتها بنسبة 10٪ سنوياً للأعوام السبعة المقبلة، وهي عدد السنوات للوصول إلى هذا الهدف. يجب على الولايات المتحدة دفع اليابان لتسريع هذا الجدول الزمني. وبنفس القدر من الأهمية، يجب على واشنطن أن تحث طوكيو على تخصيص المزيد من الموارد للصواريخ بعيدة المدى، وصواريخ كروز المضادة للسفن قصيرى المدى ومنصات وأنظمة الألغام المضادة، والمركبات ذاتية القيادة التي تعمل تحت الماء، وطائرات النقل، والرافعات البحرية التي يمكنها نقل القوات إلى جزرها الأصغر، والتزود بالوقود الجوي، والمنشآت الدفاعية المحصنة.

 

يجب على الولايات المتحدة اتخاذ خطوات تسهل استخدام القوات الأمريكية في اليابان والأصول اليابانية حتى لو اختارت اليابان عدم مساعدة العمليات الأمريكية بشكل مباشر:

• تهيئة الظروف للتشاور السلس والمسبق: من أجل استخدام الولايات المتحدة لقواتها في اليابان لمهمة أخرى غير الدفاع عن اليابان، يجب عليها أولاً إجراء مشاورات مسبقة مع اليابان والحصول على إذن ياباني للقيام بذلك. إذا استمرت هذه العملية بسبب الهواجس اليابانية أو التردد، فقد يؤدي ذلك إلى تأخير العمليات الأمريكية بشكل كبير وتعريض الدفاع عن تايوان للخطر. لتجنب ذلك، يجب على الولايات المتحدة إجراء مناقشات روتينية مع اليابان حول هذه المشكلة، وإجراء تمارين منضدية تركز على حالات الطوارئ في تايوان، وإعطاء الأولوية لممارسة العمليات المشتركة المعقدة مع اليابان، وتشجيع الحكومة اليابانية على التحدث علناً عن كيفية تأثير أمن تايوان على الأمن الياباني.
• حث اليابان على التصريح علناً بأن الهجوم على الأصول أو القوات الأمريكية في اليابان سيعتبر هجوماً على اليابان نفسها: سيكون قرار مهاجمة تايوان هو القرار الأكثر أهمية الذي يتخذه أي زعيم صيني. سيكون القرار التالي الأكثر أهمية هو ما إذا كان يجب مهاجمة الولايات المتحدة. أو القوات في اليابان لتعقيد الجهود الأمريكية للدفاع عن تايوان. بينما تشترك القوات الأمريكية في العديد من القواعد في اليابان مع قوات الدفاع المشترك ، هناك أيضاً قواعد لا تأوي الأصول اليابانية، مثل قاعدة مشاة البحرية الجوية فوتينما. يمكن للصين أن تختار استهداف هذه المواقع، مما يمنح اليابان مجالاً لعدم الاستجابة وخلق أزمة في التحالف بين الولايات المتحدة واليابان. يجب على الولايات المتحدة أن تشجع اليابان على أن تعلن بشكل لا لبس فيه أن أي هجوم على أي أصول أو أفراد تابعين للولايات المتحدة على الأراضي اليابانية سيتم تفسيره على أنه هجوم على اليابان وتعريف الهجوم على نطاق واسع، ليشمل العمليات الإلكترونية وأي إجراء آخر يضر بفعالية القاعدة.

يجب على الولايات المتحدة التنسيق مع اليابان لتمكين طوكيو من دعم العمليات الأمريكية بشكل أكثر فعالية إذا اختارت القيام بذلك:

• تحويل القيادة والسيطرة في اليابان: على الرغم من أنه خارج نطاق هذه الورقة، تحتاج الولايات المتحدة إلى إعادة التفكير بشكل شامل في منظمة القيادة والتحكم في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. فيما يتعلق باليابان، على عكس قوات الولايات المتحدة، فإن كوريا (USFK) وقوات الولايات المتحدة واليابان (USFJ) ليست قيادة حرب. بدلاً من ذلك ، هو قيادة فرعية موحدة تدعم القيادة الأمريكية الهندية والمحيط الهادئ (USINDOPACOM) ويقودها جنرال من فئة ثلاث نجوم. لزيادة التنسيق بين الولايات المتحدة واليابان من أجل حالة طوارئ في تايوان وتعزيز قدرتها على التدخل السريع أثناء النزاع، يجب أن تصبح USFJ قيادة حرب مشتركة للولايات المتحدة مع مقر مشترك ومشترك، بقيادة قائد عمليات. يجب توسيع مهمتها المعلنة لتشمل ردع العدوان ضد اليابان، والدفاع عن الأصول والأفراد الأمريكيين، والحفاظ على السلام والاستقرار والأمن في المناطق المحيطة باليابان. يجب أن تضع خطة عملية مشتركة للرد على العدوان الصيني، والتي سيتم إطلاع كبار القادة السياسيين في واشنطن وطوكيو عليها.
• التركيز على مواجهة تحديات إعادة الإمداد: تتمثل إحدى الصعوبات الرئيسية للولايات المتحدة في إعادة إمداد قواتها بالمواد الحربية والغذاء والوقود أثناء النزاع، ناهيك عن احتمال إعادة الإمداد لليابان وتايوان. من المرجح أن تسعى الصين إلى تفاقم هذا التحدي من خلال الضغط على شركات الشحن وأصحاب السفن لعدم المساعدة في هذا الجهد. يجب على الولايات المتحدة واليابان العمل معاً لضمان أن يكون لديهما ما يكفي من وسائل النقل البحري لدعم العمليات ويمكنهما إعادة إمداد قواتهما أثناء النزاع.
• ضخ ذخيرة إضافية وإمدادات مهمة في اليابان وإجراء تدريبات مرئية لجلب قوات إضافية إلى اليابان: نظراً للقدرات العسكرية المتنامية للصين، سيكون من الصعب بشكل متزايد على الولايات المتحدة إعادة إمداد قواتها أثناء نزاع تايوان. أفضل طريقة للتخفيف من هذه المشكلة وإثبات الاستعداد للصين هي نقل الذخائر الإضافية وقدرات الدعم إلى اليابان، ونشرها في منشآت محصنة في جميع أنحاء الأرخبيل الياباني، والكشف عن هذه الاستعدادات علناً. يجب أن تقوم INDOPACOM الأمريكية وشركائها في قيادة المقاتلين الجغرافيين والقيادة الوظيفية القتالية بضخ قوات بشكل مستمر إلى المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، يجب على الولايات المتحدة واليابان إجراء انتشار سريع مشابه لما هو مطلوب لتأمين جزر سينكاكو / دياويو أثناء نزاع تايوان.

يجب على الولايات المتحدة تعزيز قدرة اليابان على التدخل المباشر في الدفاع عن تايوان:

• الاستفادة من الجزر الغربية لليابان: أنشأ الجيش الياباني مؤخراً بؤر استيطانية متعددة على أراضي جنوب غرب اليابان. إن قرب هذه المنشآت من تايوان لديه القدرة على مساعدة العمليات الأمريكية، إذا سُمح للجيش الأمريكي بالعمل انطلاقا منها. يجب على الولايات المتحدة أن تشجع اليابان على فتح منشآت إضافية في جميع أنحاء سلسلة الجزر، مما يسمح لليابان والولايات المتحدة بتفريق قواتهما مع زيادة مجموعة أهداف الصين وتعزيز بقاء القواعد الأكبر. يجب على الولايات المتحدة واليابان نشر القوات المتحركة بسرعة في هذه الجزر وزيادة الوجود المتناوب للقوات البرية الأمريكية. أخيراً، يجب على الولايات المتحدة العمل مع اليابان لزيادة قدرات هذه المنشآت من خلال استخدام الدفاع الصاروخي وصواريخ كروز المضادة للسفن والصواريخ المضادة للطائرات؛ وتحديد المواقع اللوجستية؛ وتركيب قدرات ISR المتقدمة.
• تشجيع وتسهيل إنشاء مقر حربي مشترك لليابان منفصل عن مكتب الأركان المشتركة (JSO): إذا اختارت اليابان إجراء عمليات قتالية أثناء نزاع محتمل على تايوان، فسيكون مكتب المراقبة المشتركة التابع لها غارقاً وغير قادر على ممارسة القيادة والسيطرة الفعالة على القوات اليابانية، خاصة إذا تعرضت القواعد في اليابان للهجوم. لدعم العمليات المعقدة ذات الوتيرة العالية، يجب على اليابان أن تنشئ مقراً مُشتركاً للقتال الحربي يكون مسؤولاً عن القيادة والسيطرة القتالية المشتركة. يجب على الولايات المتحدة تقديم المساعدة الفنية ونشر فرق التدريب لمساعدة اليابان في إنشاء مثل هذا المقر.
• عن طريق التنسيق مع اليابان، ضع خطة لمساعدتها على مواجهة الانتقام الاقتصادي والسياسي الصيني ومقاومة الضغط الصيني: غالباً ما تلجأ الصين إلى الإكراه الاقتصادي لثني الدول عن اتخاذ مواقف تتعارض مع المصالح الصينية. نتوقع أن توقف الصين وارداتها من المنتجات اليابانية ومعاقبة الشركات اليابانية التي لها وجود في الصين. نظراً لأن الصين هي أكبر سوق تصدير لليابان، حيث تستهلك 20 في المائة من صادراتها، فمن المحتمل أن تعتقد بكين أنها تستطيع الضغط على الشركات اليابانية للضغط على حكومتها للبقاء بعيدا عن صراع تايوان. تعدين الموانئ اليابانية لتجويع الاقتصاد الياباني وتعطيل واردات الوقود الحيوية. يجب على الولايات المتحدة إنشاء صندوق مساعدة اقتصادية من شأنه تعويض أي صادرات مفقودة خلال نزاع مستقبلي والعمل مع اليابان لتطوير مخزون من الإمدادات الحيوية، مثل النفط، لمواجهة الاضطرابات الاقتصادية.
• تسهيل التواصل العسكري بين اليابان وتايوان: على الرغم من تحسن العلاقات بين اليابان وتايوان في السنوات الأخيرة، إلا أن الجانب الأمني للعلاقات بينهما متأخر. في حين أن الولايات المتحدة لديها عدد صغير من الأفراد العسكريين في الخدمة الفعلية في تايوان، فإن اليابان لا تفعل ذلك. لم يتم تكليف أي مسؤول في وزارة الدفاع اليابانية بإدارة العلاقات الأمنية مع تايوان وبالكاد يتواصل الجيشان. ومع ذلك، أثناء الأزمة، ستحتاج جيوش الولايات المتحدة واليابان وتايوان إلى التواصل بشكل فعال لتنسيق عملياتها. يجب على الولايات المتحدة أن تسهل بهدوء الاتصالات العسكرية بين اليابان وتايوان لضمان تواصل الجيوش الثلاثة بسهولة وأمان مع بعضها البعض أثناء النزاع.